خصوصی تجزیہ: ڈاکٹر فرقان حمید
مشرقِ وسطیٰ میں طاقت کا توازن ایک مرتبہ پھر ایسے مرحلے میں داخل ہوچکا ہے جہاں پرانے اتحاد، نئی ترجیحات اور بدلتی ہوئی سلامتی کی ضروریات ایک دوسرے سے متصادم بھی ہیں اور نئی شراکت داریوں کو جنم بھی دے رہی ہیں۔ اس بدلتے ہوئے منظرنامے میں ترکیہ، پاکستان اور سعودی عرب کا مکہ دفاعی اتحاد قائم کرنا محض ایک دفاعی معاہدہ نہیں بلکہ علاقائی سلامتی کے تصور میں ایک ممکنہ بڑی تبدیلی کا آغاز ہے۔ 7 اگست کو مکہ مکرمہ میں ترکیہ کے صدر رجب طیب ایردوان، پاکستان کے وزیراعظم محمد شہباز شریف اور سعودی ولی عہد و وزیراعظم محمد بن سلمان کی جانب سے دستخط کیے جانے والے معاہدے کے بعد آج استنبول میں اس اتحاد کی اسٹریٹجک سیاسی و دفاعی کمیٹی کا پہلا اجلاس اس امر کی علامت ہے کہ تینوں ممالک اپنے سیاسی عزم کو اب ایک باقاعدہ ادارہ جاتی اور عملی نظام میں تبدیل کرنے کی طرف بڑھ رہے ہیں۔
کسی بھی بین الاقوامی معاہدے کی اصل اہمیت اس کے اعلان سے نہیں بلکہ اس کے بعد اٹھائے جانے والے عملی اقدامات سے متعین ہوتی ہے۔ مکہ دفاعی اتحاد کے حوالے سے بھی اصل سوال یہی ہے کہ کیا ترکیہ، پاکستان اور سعودی عرب ایک مشترکہ سیاسی اعلان کو ایک مؤثر، قابلِ عمل اور دیرپا سلامتی کے نظام میں تبدیل کر سکتے ہیں؟ استنبول کا اجلاس اسی سوال کا ابتدائی جواب فراہم کرتا ہے۔
تینوں ممالک کے وزرائے خارجہ، وزرائے دفاع اور اعلیٰ عسکری قیادت پر مشتمل اسٹریٹجک سیاسی و دفاعی کمیٹی کا قیام اس بات کا واضح اشارہ ہے کہ مکہ معاہدے کو محض سربراہانِ مملکت یا حکومت کی سطح پر ایک سیاسی مفاہمت تک محدود نہیں رکھا جائے گا۔ اسے ایک ایسے ادارہ جاتی ڈھانچے میں ڈھالنے کی کوشش کی جا رہی ہے جس کے ذریعے فیصلے کیے جائیں، ان پر عمل درآمد ہو اور مشترکہ دفاعی و سلامتی کے منصوبوں کی نگرانی بھی کی جاسکے۔
یہاں ایک بنیادی نکتہ سمجھنا ضروری ہے۔ دنیا میں متعدد دفاعی اور سیاسی اتحاد موجود ہیں، لیکن ان میں سے کامیاب وہی ہوئے جنہوں نے اپنے لیے واضح قواعد، مستقل ادارے، باقاعدہ مشاورتی نظام، مشترکہ تربیتی طریقۂ کار اور بحران کی صورت میں فیصلہ سازی کا مؤثر نظام قائم کیا۔ مکہ دفاعی اتحاد کے لیے بھی یہی اصل امتحان ہے۔
مکہ سے استنبول تک
مکہ میں معاہدے پر دستخط سیاسی عزم کا اظہار تھا، جبکہ استنبول کا اجلاس اس عزم کو عملی شکل دینے کی پہلی سنجیدہ کوشش ہے۔ اس اجلاس میں نہ صرف مشترکہ دفاعی تعاون کے امکانات زیرِ بحث آئے بلکہ اتحاد کے مستقبل کے ادارہ جاتی ڈھانچے کے خدوخال بھی طے کیے جانے کی سمت پیش رفت ہوئی۔
اتحاد کا باقاعدہ نام ’’مکہ دفاعی اتحاد‘‘ رکھنے پر اتفاق اس سلسلے میں ایک اہم علامتی اور سیاسی قدم ہے۔ کسی اتحاد کا نام محض شناخت کا ذریعہ نہیں ہوتا؛ اس کی سیاسی نوعیت، ترجیحات اور دائرۂ کار کی نمائندگی بھی کرتا ہے۔ ’’دفاعی اتحاد‘‘ کی اصطلاح یہ واضح کرتی ہے کہ اس بندوبست کا بنیادی مقصد جارحانہ مہم جوئی نہیں بلکہ اجتماعی سلامتی، دفاعی صلاحیت اور بازدار قوت کو مضبوط بنانا ہے۔
اسی تناظر میں ترک وزیر خارجہ حاقان فیدان کا یہ مؤقف خاص اہمیت رکھتا ہے کہ اتحاد کسی ملک کے خلاف نہیں ہے۔ ان کے مطابق یہ ریاستوں کی خودمختاری، علاقائی سالمیت اور دوسرے ممالک کے داخلی معاملات میں عدم مداخلت جیسے بین الاقوامی قانون کے بنیادی اصولوں پر قائم ہے۔ اگر اس اصول کو عملی پالیسی میں برقرار رکھا جاتا ہے تو مکہ دفاعی اتحاد کے لیے علاقائی سطح پر قبولیت حاصل کرنا نسبتاً آسان ہوسکتا ہے۔
اجتماعی دفاع: معاہدے کی سب سے اہم شق
مکہ دفاعی اتحاد کی سب سے نمایاں شق یہ ہے کہ تینوں رکن ممالک میں سے کسی ایک پر حملہ تمام فریقین پر حملہ تصور کیا جائے گا۔ بلاشبہ یہ اصول اجتماعی دفاع کے تصور کی بنیاد فراہم کرتا ہے اور اسی لیے اس کا موازنہ نیٹو کے آرٹیکل 5 سے کیا جا رہا ہے۔
تاہم مکہ دفاعی اتحاد کو نیٹو کی نقل سمجھنا مناسب نہیں ہوگا۔ دونوں کے تاریخی، جغرافیائی، سیاسی اور ادارہ جاتی حالات مختلف ہیں۔ نیٹو ایک طویل تاریخی عمل کے نتیجے میں وجود میں آیا اور اس نے کئی دہائیوں کے دوران اپنے کمانڈ، انٹیلی جنس، دفاعی منصوبہ بندی اور مشترکہ آپریشنز کے پیچیدہ نظام تشکیل دیے۔ مکہ اتحاد ابھی اپنے ابتدائی مرحلے میں ہے۔
اس لیے اس کی کامیابی کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ اجتماعی دفاع کی اس شق کو عملی طور پر کس طرح نافذ کیا جاتا ہے۔ اگر مستقبل میں کسی ایک رکن کو خطرہ لاحق ہو تو تینوں ممالک کس سطح پر مشاورت کریں گے؟ فیصلہ کون کرے گا؟ عسکری تعاون کی نوعیت کیا ہوگی؟ کیا فوری ردعمل کے لیے کوئی مشترکہ نظام ہوگا؟ ان سوالات کے واضح جوابات اتحاد کی حقیقی دفاعی حیثیت متعین کریں گے۔
Interoperability: اصل امتحان
مکہ دفاعی اتحاد کی کامیابی کا سب سے اہم پیمانہ شاید Interoperability یعنی تینوں ممالک کی مسلح افواج کی باہمی عملی ہم آہنگی ہوگا۔
ترکیہ، پاکستان اور سعودی عرب تینوں کے پاس مضبوط عسکری ادارے اور وسیع دفاعی تجربات ہیں، لیکن ان کے فوجی ڈھانچے، ہتھیاروں کے نظام، مواصلاتی ذرائع، تربیتی طریقۂ کار اور آپریشنل ترجیحات ایک جیسی نہیں۔ اس لیے محض معاہدہ کرنا کافی نہیں؛ تینوں افواج کو ایک دوسرے کے ساتھ مؤثر انداز میں کام کرنے کے قابل بنانا ہوگا۔
حاقان فیدان نے بھی اسی نکتے کو اہم قرار دیا ہے۔ مشترکہ کارروائیاں، باہمی تربیت، لاجسٹکس، خطرات کا تجزیہ، انٹیلی جنس کا تبادلہ اور دفاعی منصوبہ بندی ایسے شعبے ہیں جہاں عملی تعاون اتحاد کو حقیقی طاقت دے سکتا ہے۔
اگر تینوں ممالک مشترکہ فوجی مشقوں کا باقاعدہ نظام قائم کرتے ہیں، دفاعی مواصلاتی نظاموں میں ہم آہنگی پیدا کرتے ہیں، انٹیلی جنس شیئرنگ کے قابلِ اعتماد طریقۂ کار وضع کرتے ہیں اور بحران کی صورت میں مشترکہ فیصلہ سازی کی مشق کرتے ہیں تو مکہ دفاعی اتحاد محض ایک سیاسی تصور نہیں رہے گا بلکہ ایک حقیقی دفاعی صلاحیت اختیار کرنا شروع کردے گا۔
دفاعی صنعت: اتحاد کا اقتصادی اور تزویراتی ستون
مکہ دفاعی اتحاد کی سب سے بڑی طویل المدتی طاقت دفاعی صنعت میں تعاون بن سکتی ہے۔
ترکیہ گزشتہ برسوں میں ڈرونز، بغیر پائلٹ فضائی نظام، بحری پلیٹ فارمز، میزائل ٹیکنالوجی، بکتر بند گاڑیوں اور دیگر دفاعی شعبوں میں نمایاں صلاحیت پیدا کرچکا ہے۔ پاکستان کے پاس طویل عسکری تجربہ، دفاعی پیداوار اور فضائی و زمینی جنگ کے شعبوں میں قابلِ ذکر استعداد موجود ہے، جبکہ سعودی عرب کے پاس مالی وسائل، صنعتی سرمایہ کاری اور دفاعی خود انحصاری کی ایک واضح قومی ترجیح ہے۔
اگر ان تینوں صلاحیتوں کو ایک مربوط فریم ورک میں جوڑا جائے تو مشترکہ دفاعی پیداوار، تحقیق و ترقی اور ٹیکنالوجی کی منتقلی کے میدان میں ایک نئی شراکت داری وجود میں آسکتی ہے۔
یہ تعاون صرف ہتھیار خریدنے اور فروخت کرنے تک محدود نہیں ہونا چاہیے۔ اصل کامیابی مشترکہ تحقیق، مشترکہ ڈیزائن، مشترکہ پیداوار اور مشترکہ ٹیکنالوجی کی ترقی میں ہوگی۔ ایسا ہونے کی صورت میں تینوں ممالک نہ صرف اپنے دفاعی اخراجات کو زیادہ مؤثر بنا سکتے ہیں بلکہ بیرونی سپلائی چینز پر انحصار بھی کم کرسکتے ہیں۔
خطے کی سلامتی اور آبنائے ہرمز
مکہ دفاعی اتحاد ایسے وقت میں وجود میں آیا ہے جب مشرقِ وسطیٰ کئی بیک وقت سلامتی کے بحرانوں سے گزر رہا ہے۔ آبنائے ہرمز کی اہمیت کسی وضاحت کی محتاج نہیں۔ دنیا کی توانائی کی رسد کے لیے انتہائی اہم اس بحری راستے میں کسی بھی بڑے بحران کے اثرات صرف خلیجی ممالک تک محدود نہیں رہیں گے بلکہ عالمی معیشت، توانائی کی قیمتوں اور بین الاقوامی تجارت پر مرتب ہوں گے۔
امریکہ اور ایران کے درمیان مستقل سمجھوتے کا نہ ہونا اور کشیدگی کے دوبارہ بڑھنے کا امکان بھی خطے کے ممالک کے لیے ایک اہم تشویش ہے۔ سعودی عرب کے لیے خلیجی سلامتی براہِ راست قومی سلامتی کا مسئلہ ہے، پاکستان کے لیے خلیج میں امن اس کے معاشی اور انسانی مفادات سے جڑا ہوا ہے، جبکہ ترکیہ بھی مشرقِ وسطیٰ کے کسی بڑے بحران سے الگ نہیں رہ سکتا۔
اسی طرح بحیرۂ احمر میں حوثی حملوں کے باعث تجارتی بحری راستوں کو لاحق خطرات نے واضح کردیا ہے کہ علاقائی سلامتی اب صرف زمینی سرحدوں کا معاملہ نہیں رہی۔ سمندری راستوں، توانائی کی تنصیبات، تجارتی جہاز رانی اور اہم مواصلاتی راستوں کا تحفظ بھی مشترکہ سلامتی کا حصہ بن چکا ہے۔
نیتن یا ہو عالمی سلامتی کے لیے خطرہ ، غزہ اور اسرائیل کا مسئلہ
مکہ دفاعی اتحاد کے سامنے سب سے پیچیدہ سیاسی چیلنجوں میں فلسطین کا مسئلہ بھی شامل ہے۔ غزہ میں جنگ، اسرائیل کی علاقائی پالیسی اور امن معاہدے کے دوسرے مرحلے پر عمل درآمد میں رکاوٹیں پورے خطے کی سیاسی فضا کو متاثر کر رہی ہیں۔
حاقان فیدان کی جانب سے اسرائیلی وزیراعظم بنیامین نیتن یاہو کو عالمی سلامتی کے لیے خطرہ قرار دینا ترکیہ کے سخت سیاسی مؤقف کی عکاسی کرتا ہے۔ تاہم مکہ دفاعی اتحاد کے لیے اہم سوال یہ ہوگا کہ وہ فلسطین اور غزہ کے مسئلے پر اپنے سیاسی مؤقف کو کس طرح اپنی دفاعی شناخت کے ساتھ ہم آہنگ کرتا ہے۔
اگر اتحاد خود کو کسی ایک ملک کے خلاف عسکری محاذ کے طور پر پیش کرنے کے بجائے علاقائی امن، خودمختاری، بین الاقوامی قانون اور اجتماعی سلامتی کے اصولوں سے وابستہ رکھتا ہے تو اس کے لیے زیادہ وسیع سفارتی گنجائش پیدا ہوسکتی ہے۔
سعودی عرب میں مستقل سیکریٹریٹ
اتحاد کے مستقل سیکریٹریٹ کا سعودی عرب میں قیام بھی ایک اہم فیصلہ ہے۔ کسی بھی ادارے کی کامیابی کے لیے ایک مستقل انتظامی مرکز ناگزیر ہوتا ہے۔ اگر سیکریٹریٹ محض کاغذی ادارہ بننے کے بجائے فیصلوں پر عمل درآمد، رابطہ کاری اور نگرانی کا فعال مرکز بنتا ہے تو یہ اتحاد کے تسلسل کی ضمانت بن سکتا ہے۔
اسی کے ساتھ مکہ دفاعی اتحاد کے لیے ایک باقاعدہ ضابطۂ کار یا آئینی فریم ورک تیار کرنا بھی ضروری ہوگا۔ کمیٹی کے اجلاس کتنے عرصے بعد ہوں گے؟ بحران کی صورت میں ہنگامی اجلاس کیسے بلایا جائے گا؟ تینوں حکومتوں اور عسکری اداروں کے درمیان رابطے کا نظام کیا ہوگا؟ رہنماؤں کے اجلاسوں کی نوعیت کیا ہوگی؟ ان سوالات کے واضح جواب اتحاد کو مضبوط ادارہ فراہم کریں گے۔
یہ تفصیلات بظاہر انتظامی ہیں، مگر دراصل اتحاد کی عملی طاقت انہی سے پیدا ہوگی۔
کیا مصر اگلا رکن بن سکتا ہے؟
مکہ دفاعی اتحاد کے مستقبل کا ایک اہم سوال اس کی ممکنہ توسیع ہے۔ ترک وزیر خارجہ حاقان فیدان پہلے ہی یہ خواہش ظاہر کرچکے ہیں کہ مصر بھی مستقبل میں اتحاد کا حصہ بنے۔
مصر کی شمولیت کئی حوالوں سے اہم ہوسکتی ہے۔ جغرافیائی اعتبار سے مصر مشرقِ وسطیٰ، شمالی افریقہ، بحیرۂ احمر اور بحیرۂ روم کے درمیان ایک اہم تزویراتی مقام رکھتا ہے۔ اس کی شمولیت اتحاد کے جغرافیائی اور سیاسی دائرۂ اثر کو وسیع کرسکتی ہے۔
لیکن توسیع کے ساتھ خطرات بھی موجود ہیں۔ زیادہ ارکان کا مطلب زیادہ مفادات، زیادہ ترجیحات اور زیادہ پیچیدہ فیصلہ سازی بھی ہوسکتی ہے۔ اسی لیے بانی ممالک کا مرکزی کردار برقرار رکھتے ہوئے مرحلہ وار توسیع شاید زیادہ قابلِ عمل راستہ ہوگا۔
فیدان کا یہ مؤقف کہ ترکیہ، پاکستان اور سعودی عرب بانی اور مرکزی ممالک کی حیثیت برقرار رکھیں جبکہ ان کی منظوری سے دیگر ممالک شامل ہوسکیں، اسی توازن کی طرف اشارہ کرتا ہے۔
کیا یہ اتحاد نیٹو کا متبادل ہے؟
مکہ دفاعی اتحاد کے بارے میں ایک غلط تاثر یہ بھی پیدا ہوسکتا ہے کہ شاید یہ نیٹو کے متبادل کے طور پر سامنے آرہا ہے۔ حقیقت میں اس مرحلے پر ایسا نتیجہ اخذ کرنا قبل از وقت ہوگا۔
مکہ اتحاد کا بنیادی جغرافیہ، سیاسی پس منظر اور ترجیحات مختلف ہیں۔ اس کا مقصد کسی عالمی فوجی اتحاد کی جگہ لینا نہیں بلکہ خطے کے ممالک کو اپنی سلامتی کے معاملات میں زیادہ فعال کردار دینے کی کوشش ہے۔
اصل اہمیت یہ ہے کہ ترکیہ، پاکستان اور سعودی عرب نے علاقائی سلامتی کے معاملات میں علاقائی ملکیت کے تصور کو اہمیت دی ہے۔ یہ تصور اگر کامیاب ہوتا ہے تو مستقبل میں دیگر علاقائی ممالک بھی اپنی سلامتی کے لیے بیرونی طاقتوں پر مکمل انحصار کے بجائے علاقائی شراکت داریوں کی طرف متوجہ ہوسکتے ہیں۔
اتحاد کے سامنے چیلنجز
مکہ دفاعی اتحاد کے امکانات جتنے وسیع ہیں، اس کے چیلنجز بھی اتنے ہی حقیقی ہیں۔
سب سے پہلا چیلنج تینوں ممالک کی مختلف خارجہ پالیسی ترجیحات میں توازن پیدا کرنا ہے۔ دوسرا چیلنج یہ ہے کہ اتحاد کو کسی مخصوص طاقت یا ملک کے خلاف صف بندی کا تاثر نہ ملے۔ تیسرا چیلنج اجتماعی دفاع کی شق کو عملی عسکری نظام میں تبدیل کرنا ہے۔ چوتھا چیلنج دفاعی صنعت میں تعاون کو سیاسی اعلانات سے آگے لے جا کر حقیقی مشترکہ منصوبوں میں تبدیل کرنا ہے۔
سب سے بڑھ کر یہ کہ اتحاد کو سیاسی قیادتوں کی موجودہ قربت سے آگے بڑھ کر ادارہ جاتی تسلسل حاصل کرنا ہوگا۔ ریاستیں بدلتی ہیں، حکومتیں تبدیل ہوتی ہیں اور علاقائی ترجیحات بھی وقت کے ساتھ تبدیل ہوتی رہتی ہیں۔ کامیاب اتحاد وہی ہوتا ہے جو شخصیات سے زیادہ اداروں پر قائم ہو۔
مستقبل کا منظرنامہ
اگر مکہ دفاعی اتحاد اپنے ابتدائی مرحلے میں واضح ضابطۂ کار، مؤثر سیکریٹریٹ، باقاعدہ مشترکہ مشقوں، انٹیلی جنس تعاون، دفاعی صنعت میں مشترکہ پیداوار اور بحران سے نمٹنے کے لیے مشترکہ فیصلہ سازی کا نظام قائم کرنے میں کامیاب ہوجاتا ہے تو یہ مشرقِ وسطیٰ میں سلامتی کے ایک نئے ماڈل کی بنیاد بن سکتا ہے۔
لیکن اگر یہ اتحاد صرف سربراہان کے اجلاسوں، مشترکہ بیانات اور سیاسی اعلانات تک محدود رہا تو اس کی اہمیت بھی دیگر بہت سے علاقائی معاہدوں کی طرح علامتی رہ جائے گی۔
اس لیے استنبول کا پہلا اجلاس اہم ضرور ہے، مگر فیصلہ کن نہیں۔ فیصلہ کن مرحلہ وہ ہوگا جب آج کے فیصلے عملی منصوبوں میں تبدیل ہوں گے، جب مشترکہ مشقیں شروع ہوں گی، جب دفاعی صنعت میں مشترکہ منصوبے زمین پر نظر آئیں گے، جب انٹیلی جنس تعاون کا مستقل نظام قائم ہوگا اور جب کسی بحران کے وقت تینوں ممالک ایک واضح اور مربوط طریقۂ کار کے تحت ردعمل دینے کے قابل ہوں گے۔
مکہ دفاعی اتحاد کا سب سے بڑا امکان یہی ہے کہ یہ تین مختلف مگر بااثر مسلم ممالک کی صلاحیتوں کو ایک مشترکہ تزویراتی فریم ورک میں جوڑ سکتا ہے۔ ترکیہ کی دفاعی و سفارتی قوت، پاکستان کی عسکری استعداد اور سعودی عرب کی اقتصادی و تزویراتی اہمیت ایک دوسرے کی تکمیل کرتی ہیں۔ اگر ان صلاحیتوں کو اعتماد، مستقل مزاجی اور واضح ادارہ جاتی اصولوں کے ساتھ جوڑا گیا تو اس اتحاد کی طاقت اس کے ارکان کی مجموعی طاقت سے کہیں زیادہ ہوسکتی ہے۔
مکہ سے استنبول تک کا سفر دراصل ایک معاہدے سے ایک ادارے تک پہنچنے کا سفر ہے۔ 7 اگست کو مکہ مکرمہ میں جس سیاسی عزم کا اظہار کیا گیا تھا، آج استنبول میں اسے عملی شکل دینے کی بنیاد رکھی جارہی ہے۔ اب اصل امتحان یہ ہے کہ کیا تینوں ممالک اس عزم کو ایک ایسے پائیدار سلامتی کے نظام میں تبدیل کر سکتے ہیں جو بدلتے ہوئے مشرقِ وسطیٰ میں امن، استحکام اور مشترکہ دفاع کی نئی حقیقت بن سکے۔
مکہ دفاعی اتحاد کی کامیابی کا فیصلہ آج نہیں ہوگا۔ اس کا فیصلہ آنے والے برسوں میں ہوگا، جب یہ دیکھا جائے گا کہ اس نے خطے میں خوف اور عدم یقینی کم کرنے، دفاعی خود انحصاری بڑھانے، تنازعات کے بجائے تعاون کو فروغ دینے اور علاقائی ممالک کو اپنی سلامتی کے فیصلوں میں زیادہ بااختیار بنانے میں کس حد تک کردار ادا کیا۔
اگر یہ اتحاد اپنے اعلان سے آگے بڑھ کر ایک مضبوط ادارہ بن گیا تو مکہ کا یہ معاہدہ تاریخ میں محض ایک سفارتی دستاویز کے طور پر نہیں بلکہ مشرقِ وسطیٰ میں علاقائی ملکیت، اجتماعی سلامتی اور نئی تزویراتی شراکت داری کے ایک اہم نقطۂ آغاز کے طور پر یاد رکھا جاسکتا ہے۔ اور اگر یہ اپنے وعدوں کو عملی ڈھانچے میں ڈھالنے میں ناکام رہا تو اس کی تمام تر سیاسی اہمیت کے باوجود یہ بھی خطے کے ان متعدد معاہدوں کی فہرست میں شامل ہوجائے گا جو بڑے عزائم کے ساتھ شروع ہوئے مگر عملی نتائج پیدا نہ کرسکے۔
اسی لیے مکہ دفاعی اتحاد کے سامنے راستے دو ہیں؛ ایک راستہ اعلانات کا ہے اور دوسرا ادارہ سازی کا۔ آج استنبول میں جس راستے کا انتخاب کیا گیا ہے، وہی آنے والے کل میں اس اتحاد کی اصل شناخت متعین کرے گا۔